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1．国内、国外形势
（1）国外：入世后的人才挑战
目前,我国已经加入“世贸”，这预示着我国市场空间将进一步拓展，市场竞争将更加激烈、更加残酷。有专家预测，21世纪的中国很可能成为全世界的制造业中心，随着中国出口产品的升级换代，如果想在世界市场占有一席之地，就要靠工人将高科技转化成好产品，因此, 国家对高水平技工的需求增长会加快。在国外，社会劳动力的总量是，日本的高级工是25%，美国高达35%，而我国在这方面的相应比例很低。
而另一方面, 从我国目前劳动力的素质和失业人口方面来看, 据统计，目前城镇登记失业人口已经达到1.2亿人，同时，政府机构改革和事业单位的改革还将释放大约430万人。2000年全国的真实失业率突破9%。2002年劳动力供给增量将达到最高峰。这还没有把农民中的剩余劳动力考虑进去，如果考虑到入世后我国农产品尤其是粮食价格等方面在国际市场上的竞争优势，许多农民将进一步失业，估计我国在入世后的失业人数将达1.7亿人，约占全国劳动力的28%，这一数字是非常惊人的。这么巨大的失业队伍在总人数上比许多国家的全国总人口还要多。
而由于加入WTO所带来的新的就业机会对劳动者素质要求又很高，因此，社会上低层次的劳动力将明显供大于求，低层次劳动力的价格可能会不升反降。我国通信行业也不例外，低层次劳动力供大于求将是必然趋势，因此, 若不提高广大技工的素质和水平，入世后，被淘汰出局的命运是难免的。
（2）国内：技能型人才越来越受市场欢迎
过去，一说“人才”，往往就想到那些高学历、高文凭的人。随着市场经济的不断完善和市场竞争的日趋激烈，全社会对“人才”的认识正在发生着微妙的变化，这种变化就是从注重文凭向注重实际操作能力转变。人才市场最近出现一种概念：由原来的高学历、高职称就是人才，转向“有需求才是人才”。文凭高，但缺乏操作能力的人，并不受市场欢迎；同时，那些技能高超的“高级蓝领”则身价大涨。
北京一轻技术学校的国际通用软件专业的学生，没等到毕业，公司就开始抢着要人了。专家预言，像软件工人这样的高级技工，市场需求很大。在国内市场，某些高级技工的身价也在看涨。深圳市曾向社会公布劳动力市场指导价位，硕士研究生的月薪比高级钳工低了800元。在山东省青岛市劳动和社会保障局举办的2001年秋季外商投资企业招聘洽谈会上，一家塑料制品公司给高级塑料模具技工开出了年薪16万元的“天价”。
技能型人才供不应求的现象，令人深思。有关人士分析，高学历并不等于高级人才，以学历和技能比，有时技能对企业的作用更重要更现实，因为搞经济讲究要以最小的成本换取最大的价值。而高学历者一般对工资待遇、工作环境都要求比较高，他们中的不少人往往缺少实际操作技能，而技能型人才一般比较实用，他们对高质量的产品生产起着重要的作用。国外对高级工的重视和培养力度并不小于对高学历者的培养。我国正因为高级工的奇缺，造成了许多工业产品在质量上无法与欧美国家抗衡。
最近有报纸报道了一个十分有趣的现象：有些大学生本科毕业以后又去读技工学校；上海、深圳等地的高级技工供不应求，他们的薪酬比硕士研究生还高；许多在职人员还纷纷参加各种技能培训。
对此，劳动和社会保障部培训就业司有关人士说，职业培养已经日益走入人们的生活，在广大劳动者的职业生涯中发挥着重要作用。职业培训热，可以说是我国经济社会发展的必然。对国家而言，劳动者素质和企业竞争力的提高，无疑是经济发展社会进步的最大推动力量。
人们越来越重视职业技能的提高，说明以下几个问题：一是随着我国经济建设、科学技术的快速发展和高新技术应用的日益广泛，新职业新工种必将不断涌现，每个劳动者只有不断接受职业培训才能适应新的工作和新的形势；二是就业制度和就业观念变革的催动，随着市场经济体制的逐步建立，我国的就业制度正在发生着根本性的变革，由过去的统包统配转向培育市场导向的就业机制，企业自主用人，劳动者自主择业，劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。这就是一些地区大专毕业生到技工学校或培训机构学习的原因。同时，一种职业定终身的观念和制度也已经打破，主动和被动的职业转换的发生，也要求职业培训及时跟上；三是随着社会进步和职业培训效果的显现，终身学习终身培训已成为劳动者的追求。
2．走两大支柱并重的通信人力资源开发道路]
为了从根本上改革资格认证制度，建立起科学的人力资源开发新体系，我国适时对人力资源开发政策作出了战略调整。1993年10月党的十四届三中全会《决定》首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格并重的证书制度。随后，《中华人民共和国劳动法》作出规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度。”《中华人民共和国职业教育法》对实行职业资格证书制度也作出了明确规定：“实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”这都为推行职业资格证书制度提供了法律依据。
通信职业资格证书是通过政府认定的通信行业考核鉴定机构，按照国家规定的通信职业技能标准或任职资格条件，对通信从业人员的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定的结果，是通信从业者具备某一通信职业所需要的专门知识和技能的证明。与学历文凭证书不同，通信职业资格证书与某一通信职业能力的具体要求密切结合，反映通信职业的实际工作标准和规范以及通信从业人员从事这种职业所达到的实际能力水平。通信职业资格证书是通信人员求职、任职、开业和通信企业录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。
开展通信行业职业技能鉴定，推行通信行业职业资格证书制度，是培育和发展通信劳动力市场的一项重要基础工作。建立统一、开放、竞争、有序的通信劳动力市场，为通信从业人员就业创造良好的市场环境，是通信行业用人机制改革的重要内容。通过开展通信行业职业技能鉴定和推行通信行业职业资格证书制度，可以为通信从业人员自主择业和通信企业自主用人提供客观公正的职业技能凭证，既为形成有序竞争的通信劳动力市场奠定基础，又有利于促进通信行业劳动力资源的合理配置。
开展通信行业职业技能鉴定，推行通信行业职业资格证书制度，有利于提高通信行业服务质量，促进通信经济发展。走两大支柱并重的通信行业人力资源开发道路，有利于促进通信企业建立培训、考核、鉴定与使用相结合并与待遇相联系的激励机制，调动职工学习技术的积极性，从而提高通信企业职工素质，最终提高企业的经济效益。
信息产业部领导多次研究决定要加大用人机制改革，要努力提高通信队伍的技术素质、业务能力和服务水平，培养一批德才兼备、适应市场经济和现代技术进步要求的技能型人才，以使通信行业职工队伍能够适应跨世纪通信发展的需要。开展通信行业职业技能鉴定，推行通信行业职业资格证书制度，可以有效地提高通信行业从业人员的素质，科学、合理地利用人力资源。
企业竞争的实质是人才的竞争。职业资格证书制度的推行，正是为企业提高员工队伍的整体素质，加强劳动力的管理，减少用人风险，降低招工成本等提供了手段。某寻呼台原有话务员170多名，新的定员只有110人，谁上谁下靠行政办法真可谓难以定夺。正是寻呼工种技能鉴定给他们帮了大忙，强者上弱者下，优胜劣汰，使这个难题迎刃而解。济南市电信局以鉴定考试的成绩作为人员调整岗位的依据。
企业通过技能鉴定，可以对职工队伍现状进一步了解，职工也摆正了自己的位置，根据自己的能力选择岗位。一企业线务员鉴定，有29名高级工低报了中级工和初级工，正如有的局长所说的，过去说谁不行谁都不服气，通过鉴定大家都服了。每个人还都在对号入座，考的好的并不盲目乐观，意识到竞争的危机感，考的不好的积极准备补考，自我感觉确实达不到标准的就识趣地提出了转岗。过去，一些局的传达室因岗位不排场、工资待遇低而难以安排正式职工，靠优惠政策才能安排，如今通过鉴定竟有不少生产岗位的职工主动要求转岗干传达室工作。过去人员流动人们喜欢靠关系、走门子，找工资高工作舒适的岗位，现在变了，人员流动首先考虑自己能否胜任工作、鉴定考核自己能否合格。
近年来，我国发生重大生产责任事故频繁，这都是与企业忽视职业技能提高，员工无证上岗、操作失误有很大关系。显然，职业规范制度与资格证书制度不健全也是一个重要原因。因此，在推行职业技能鉴定制度中逐步对重要技术岗位实行强制性职业资格管理，对关键性岗位实行严格的职业许可证立法和监察，将对降低事故发生率，保证生产安全起到积极作用。
国外一些经济发达国家实行职业技能鉴定制度的历史较长，经验也比较丰富，特别是他们经济技术发展水平高，因而职业标准水平也较高，职业技能鉴定制度比较完善。这些使他们的某些职业资格证书不仅在本国具有较高的威信，而且也得到其他许多国家和地区的认可。国际上的一些比较著名的职业资格证书在我国已经得到一定程度的引进，这对促进国际技术合作和人员交流是非常有利的。进一步完善我国职业技能鉴定体系，正是为了适应我国社会主义市场经济发展，以及国际交流和国际竞争的需要。
3．为通信人才流动颁发“通行证”
按照中共中央十四大精神和全国职业技能开发工作会议精神，通信行业职业技能鉴定指导中心于1996年３月成立，之后，全国31个省区市职业技能鉴定中心也相继成立了。
通信行业职业技能鉴定机构的成立，是国家赋予信息产业部对全社会通信行业特有工种实施职业技能鉴定和推行职业资格证书制度的一项重要职责。
在市场经济条件下，劳动力的流动就业将是一个必然的趋势。农村剩余劳动力需要流动，企业富余职工需要流动，部分在职职工也要正常的流动，还有一部分劳动者需要境外就业或劳务输出。通信行业职业技能鉴定，就是为劳动者正常流动提供了一个“通行证”。 | 
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